2016年8月1日，《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）修訂實施，《條例》以2014年8月31日修訂的《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，緊密結(jié)合浙江實際，加強體制機制創(chuàng)新，力求解決 “十三五”乃至更長時期內(nèi)浙江省安全領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)了新形勢下我省安全生產(chǎn)工作的新要求。《條例》修訂重點如下：
一、進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。《條例》對政府和有關(guān)部門以及相關(guān)負責人的安全生產(chǎn)職責作了規(guī)定。一是增加了安全生產(chǎn)委員會的協(xié)調(diào)職責，規(guī)定安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及誰主管、誰負責，誰審批、誰負責的原則，明確成員單位安全生產(chǎn)工作的具體任務(wù)和職責分工，報本級人民政府批準后執(zhí)行。二是細化了安全生產(chǎn)行政首長負責制和領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”制度，分別規(guī)定了政府和部門的主要負責人、分管安全生產(chǎn)工作的負責人以及其他分管負責人的職責。三是充實了綜合監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門未依法履行職責時的相應(yīng)督促和處理機制。四是增加了上級人民政府在安全生產(chǎn)事故調(diào)查方面的監(jiān)督職責，明確了上級人民政府責令限期改正、撤銷事故調(diào)查報告的職責。（第四條、第六條、第三十六條、第三十八條）
二、進一步確定企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員。根據(jù)我省實際，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的要求作了明確。主要是區(qū)分礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造拆解、道路運輸、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量，分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量要求。同時，對于違反上述機構(gòu)和人員設(shè)置規(guī)定的，還設(shè)定了責令限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等針對單位和相關(guān)人員的處罰。（第十一條、第四十二條）
三、進一步規(guī)范危險化學品儲存管理。一是鑒于危險化學品經(jīng)營單位取得的經(jīng)營許可證分為帶儲存設(shè)施許可和不帶儲存設(shè)施許可兩類，在實踐中，取得不帶儲存設(shè)施許可的經(jīng)營單位將危險化學品儲存在不符合安全條件場所的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生了較多事故隱患。《條例》明確規(guī)定，取得不帶儲存設(shè)施危險化學品經(jīng)營許可證的單位，不得將危險化學品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所，并設(shè)置相應(yīng)的法律責任。二是為了解決依法扣押危險物品的儲存問題，《條例》規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法扣押的危險物品，應(yīng)當儲存在符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)。并對各市、縣（市）區(qū)專用儲存場所的設(shè)置做了明確規(guī)定。（第二十一條、第三十條）
四、進一步明確安全距離控制和規(guī)劃管控要求。為了保障安全生產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與人員密集場所之間的安全距離作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與居民區(qū)（樓）、學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所之間的安全距離，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，消除事故隱患。制定、修改控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當對國家和省規(guī)定的安全距離予以明確；控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)前款規(guī)定場所的相關(guān)規(guī)劃許可時，應(yīng)當征求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的意見。（第二十八條）
五、進一步厘清港區(qū)內(nèi)危險化學品安全監(jiān)管職責。當前，港區(qū)內(nèi)危險化學的安全監(jiān)管是社會各界關(guān)注的熱點之一，為了避免職責交叉和職責缺位，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省部分沿海市、縣的經(jīng)驗，《條例》明確了安監(jiān)部門負責下列建設(shè)項目建設(shè)及運營的監(jiān)督管理：港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)危險化學品、使用危險化學品生產(chǎn)的建設(shè)項目以及與該建設(shè)項目整體立項的儲存建設(shè)項目；與港區(qū)外生產(chǎn)危險化學品的建設(shè)項目、使用危險化學品生產(chǎn)的建設(shè)項目通過管線相連，且與該建設(shè)項目整體立項的儲存建設(shè)項目；對上述規(guī)定的儲存建設(shè)項目單獨改建、擴建的項目；從事油品銷售活動的加油站。港口管理部門負責港區(qū)內(nèi)僅與碼頭相連的危險化學品儲存建設(shè)項目以及專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、車輛供應(yīng)油品的加油站建設(shè)及運營的監(jiān)督管理。（第三十一條）
六、進一步完善建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。《條例》在《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定基礎(chǔ)上，增加規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的，由實施安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的部門在實施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可時，查驗安全設(shè)施驗收結(jié)果。并明確了安監(jiān)部門對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查職責。（第十七條）
七、進一步細化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理規(guī)定。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系。縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在礦山、危險化學品、城市軌道交通運營等重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立，或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在事故調(diào)查方面，《條例》針對調(diào)查報告所存在的包庇、袒護責任人員現(xiàn)象，規(guī)定了相應(yīng)改正機制，并明確了相應(yīng)的法律責任規(guī)定。（第三十七條、第四十八條）
八、進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓和考核的基礎(chǔ)性作用。《條例》規(guī)定：一是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及使用危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當自任職之日起六個月內(nèi)，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行培訓的，不得收費，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠程培訓活動。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者）進行安全生產(chǎn)教育和培訓。從業(yè)人員應(yīng)當接受生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當重新進行安全生產(chǎn)教育和培訓。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓記錄保存期限不得少于三年。（第十三條、第十四條）
九、進一步提升危險化學品安全管理信息化水平。為了進一步提升危險化學品管理的信息化水平，為事故預防和應(yīng)急救援提供信息支持，《條例》規(guī)定，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、港口、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門建立危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、處置等進行全過程信息化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將危險化學品信息錄入危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，并保證信息的真實、準確、完整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對錄入的危險化學品信息予以核實、維護。危險化學品信息應(yīng)當對各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍公開，實現(xiàn)信息共享。（第二十六條）
十、進一步健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當通過文字、圖像等方式如實記錄，并向從業(yè)人員通報。記錄保存期限不得少于三年。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。同時，《條例》也明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)（機構(gòu)）在事故隱患排查方面的職責。（第十五條、第二十五條、第二十七條）
十一、進一步明確了特種場所和特種作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、有限空間作業(yè)和國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，以及臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，并落實下列措施：作業(yè)前完成作業(yè)現(xiàn)場危險危害因素辨識分析、安全防護措施落實以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)；確認作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能，身體狀況和勞動防護用品配備符合安全作業(yè)要求；告知作業(yè)人員危險危害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員；執(zhí)行國家和省其他有關(guān)危險作業(yè)的規(guī)定和本單位的危險作業(yè)管理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或者產(chǎn)生可燃爆的粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質(zhì)的，應(yīng)當保證作業(yè)場所的建筑物、構(gòu)筑物、電氣設(shè)備以及通風除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施，符合國家相關(guān)防燃爆標準要求，并落實下列措施：執(zhí)行爆炸性危險作業(yè)場所安全管理制度；按照國家標準、行業(yè)標準定期對電氣設(shè)備和通風除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施進行檢測和維護保養(yǎng)；按照規(guī)定控制作業(yè)場所爆炸性危險物質(zhì)的存放數(shù)量；按照國家標準、行業(yè)標準定期清理可燃爆粉塵；對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程和應(yīng)急措施培訓。（第十八條、第十九條）
十二、進一步強化安全生產(chǎn)信用制度的功能。《條例》規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為通報制度，在有關(guān)媒體上公布生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的重大違法行為及處理情況，并將有關(guān)情況記入該單位信用信息。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以及金融監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)金融機構(gòu)等單位推進安全生產(chǎn)信用信息分類管理和信息資源共享，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。（第三十五條）
十三、進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的作用。通過引入保險機制，讓企業(yè)真正回歸市場主體的核心，有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，同時有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵、引導礦山、危險物品、建筑施工、交通運輸、海上作業(yè)等危險性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險的保險費計入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本。（第二十二條）
十四、進一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的行為。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用對于我們建立健全安全生產(chǎn)體系具有重要作用，但安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的行為仍亟待規(guī)范。《條例》針對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)及其從業(yè)人員，在原來基礎(chǔ)上增加了有關(guān)出具存在重大疏漏的報告、證明等材料；擅自更改、簡化法律、法規(guī)或者國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的相關(guān)程序或者內(nèi)容；未經(jīng)現(xiàn)場勘查開展安全評價活動等，進行規(guī)范，并明確了相應(yīng)的責任。（第三十四條）
