各市應(yīng)急管理局：
近年來，通過安全生產(chǎn)整治，我省地下礦山安全生產(chǎn)條件有了明顯改善。但是，礦山規(guī)模偏小和機(jī)械化、科學(xué)化、數(shù)字化水平不高的問題依然突出，部分礦山片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌及水害等風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，生產(chǎn)安全事故相對多發(fā)。為貫徹落實(shí)全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神和國家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)工作部署，切實(shí)提升我省地下礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，省廳制定了《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年2月6日
深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案
根據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）、《國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天轉(zhuǎn)井工開采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2023〕2號）等標(biāo)準(zhǔn)及文件要求,結(jié)合我省地下礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。聚焦地下礦山片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌及透水（透泥）等主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過強(qiáng)化工程技術(shù)措施和安全管理措施、推進(jìn)礦山整合改造、淘汰關(guān)閉落后，全面提升礦山機(jī)械化、科學(xué)化和數(shù)字化水平，從根本上消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范事故的發(fā)生。
（二）整治對象。所有基建、生產(chǎn)及臨時(shí)停產(chǎn)停建的金屬非金屬地下礦山，不包括未開工建設(shè)、已經(jīng)開采結(jié)束正在閉坑和長期停產(chǎn)停建的地下礦山（長期停產(chǎn)停建是指全面停止井下生產(chǎn)和建設(shè)，如果要恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)需要重新通過安全生產(chǎn)許可審查的礦山）。
（三）工作目標(biāo)。主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施落實(shí)率達(dá)100%；大中型地下礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)字化建設(shè)完成率達(dá)100%；井下“采、掘、運(yùn)”作業(yè)機(jī)械化水平由2022年底的55%提升到60%以上；“五職礦長”、技術(shù)人員的配備和安全技術(shù)工作符合要求；相鄰礦山整合改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，安全生產(chǎn)條件不合格礦山全部關(guān)閉淘汰。
二、整治措施
（一）全面落實(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施。片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌、透水（透泥）等主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施（見附件1第一部分）全部予以落實(shí)。
（二）積極推進(jìn)先進(jìn)裝備工藝的應(yīng)用。以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，提升機(jī)械化水平。全面推廣撬毛臺車、鑿巖臺車、鉆機(jī)鉆井法掘進(jìn)天井、礦用車輛、光面爆破、充填采礦法及采空區(qū)膠結(jié)充填等先進(jìn)裝備工藝；積極推廣無人化采掘作業(yè)面。淘汰人力裝運(yùn)礦巖。
（三）全面提升礦山科學(xué)化水平。配備具有礦山相關(guān)專業(yè)的“五職礦長”（即專職礦長、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長）。配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等專業(yè)的技術(shù)人員。及時(shí)、正確、規(guī)范繪制相關(guān)圖紙，全面收集并保存基礎(chǔ)技術(shù)資料；編制并落實(shí)采掘作業(yè)規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)文件；定期開展安全技術(shù)分析和安全可靠性評估，組織開展安全監(jiān)測、試驗(yàn)。規(guī)范開展職工安全培訓(xùn)教育，全面配備注冊安全工程師，“三項(xiàng)崗位”人員全部持證上崗。
（四）全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)字化建設(shè)。按照要求建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分級管控（隱患排查治理）系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)等安全生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)礦山關(guān)鍵生產(chǎn)場所視頻全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)測地下礦山通風(fēng)、有害氣體濃度，實(shí)時(shí)掌握礦山作業(yè)人員及位置情況，動態(tài)反映風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況，快速有效開展安全生產(chǎn)指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮。
（五）有效推進(jìn)礦山整合改造和淘汰關(guān)閉。相鄰地下礦山采礦許可范圍之間的距離小于50米或者相鄰礦山開采巖體移動范圍存在交叉重疊等相互影響的地下礦山，必須限期完成整合改造，以滿足安全要求。按照國家礦山安監(jiān)局《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管辦法》評定為安全風(fēng)險(xiǎn)等級D級的礦山和按照本方案要求沒有通過整治驗(yàn)收的礦山，到期沒有完成整改的，予以淘汰關(guān)閉。
三、組織實(shí)施
（一）進(jìn)度安排。深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作自即日起開始，至2023年11月底結(jié)束。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本方案要求組織開展自查自改，積極提升機(jī)械化、科學(xué)化和安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)水平，地下礦山主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施落實(shí)情況（見附件1第一部分）自查評分達(dá)到95分以上的，及時(shí)向縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局提交自查自糾情況報(bào)告。在企業(yè)提交自查自糾報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)，相關(guān)單位完成驗(yàn)收和復(fù)核工作。從5月份開始，地下礦山整治工作成效在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線”進(jìn)行排名晾曬。
（二）企業(yè)整治成效評分與排名晾曬。每座地下礦山的整治工作成效由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局組織驗(yàn)收，填寫《地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表》（附件1），并逐級報(bào)市應(yīng)急管理局和省廳安全基礎(chǔ)處。單班下井29人以下的地下礦山由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局進(jìn)行復(fù)核，單班下井30人以上（含30人）的地下礦山由省廳進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核確認(rèn)的得分，由復(fù)核單位錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線”，對每座地下礦山進(jìn)行排名晾曬。未通過驗(yàn)收、復(fù)核的礦山，按照0分進(jìn)行排名晾曬。根據(jù)地下礦山相關(guān)情況的變化，可再次組織驗(yàn)收、復(fù)核，動態(tài)調(diào)整得分與排名，最后一次評分截至2023年11月底。
（三）市縣整治成效評分與排名晾曬。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地下礦山整治工作成效和地下礦山整合改造、淘汰關(guān)閉等工作情況，形成相關(guān)市、縣（市、區(qū)）整治工作成效得分（評分辦法見附件2），在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線”進(jìn)行排名晾曬。縣（市、區(qū)）整治工作成效評分由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市整治工作成效評分由省廳負(fù)責(zé)，并錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線”。評分晾曬每月更新一次，截至2022年11月底的得分作為整治工作最終得分，納入年度工作考核。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。省應(yīng)急管理廳成立由安全基礎(chǔ)處、科技與信息化處組成的工作小組，由安全基礎(chǔ)處處長擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全省深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作。有地下礦山的市應(yīng)急管理局應(yīng)成立工作小組，明確責(zé)任人和工作職責(zé)。地下礦山應(yīng)成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的工作小組，按要求組織開展自查自糾。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法處罰。要將深化地下礦山安全生產(chǎn)整治與安全執(zhí)法工作結(jié)合起來，通過執(zhí)法處罰督促企業(yè)全面落實(shí)整治工作要求，加快提升改造與整合關(guān)閉，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”要求，既查企業(yè)又查相關(guān)設(shè)計(jì)、評價(jià)等單位的違法違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。有地下礦山的市要根據(jù)本方案要求，制訂地下礦山安全生產(chǎn)整治工作監(jiān)督考核辦法，將整治工作成效納入對相關(guān)縣（市、區(qū)）的日常督查和年終考核，對工作排名落后的縣（市、區(qū)），要及時(shí)采取工作約談、問題通報(bào)、發(fā)督辦函等監(jiān)督措施，對存在沒有按照要求完成礦山整合關(guān)閉、重大事故隱患整改等重大問題的地方，年終考核要予以“一票否決”。
附件：1.地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表
2.設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表
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